美国大众体育管理体制及其运行机制的研究

    1．美国大众体育的内涵和文化特征

    体育运动是美国人民生活的重要组成部分，在许多方面影响着美国人民的日常生活，其普及程度表现在诸多方面。美国体育的范围很广，主要包括职业体育、业余性的竞技体育、学校体育和涵盖面很广的大众体育。受美国文化和政治、经济体制的影响，美国体育无论在管理体制还是在运行机制上，与其他国家均有很大不同，形成了自成体系的管理模式和运行方式，一些成功之处被体育管理学界称为发展体育运动的“美国式经验”。

    美国大众体育的内涵十分丰富，很难对其进行全面界定。按美国学者的有关理论，娱乐体育和休闲体育（Leisure and Recreation）被认为是美国大众体育的核心内容。从美国文化的起源上看，早期的英国移民带来了英国式的“户外休闲运动”，与19世纪美国本土广泛兴起的“球类娱乐活动”共同构成了美国大众体育的基本内涵。研究美国体育史的学者们认为，英国的户外运动、美国的球类运动和德国的体操运动被称为现代美国体育的三大起源。

    90年代中期，美国娱乐和休闲协会就美国公民体育活动的方式进行了一项全国性调查。调查发现，美国公民从事休闲活动和身体锻炼的方式表现出多样性的特点（见表1）。

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    美国人认为，单纯的休闲和娱乐活动并不能完全等同于体育运动。休闲活动主要分为三大类：1．身体锻炼；2．户外活动；3．旅行与旅游。以休闲和娱乐为主要特征的美国大众体育，既为人们提供了娱乐，也是人们的一种休闲方式。除较好地体现了体育运动的本质功能外，它还在很大程度上拓宽了美国的消费市场，甚至促进了政治家的政治活动。不过，要从整体上评估多样化的美国大众体育，则情况是非常复杂的，主要是缺乏衡量的统一标准，也没有相应的组织者收集这方面的数据。

    2．美国基层大众体育活动的基本组织形式

    各种形式的体育健身和休闲俱乐部是美国大众体育的基本组织形式。美国体育史专家认为，美洲大陆的首家体育俱乐部是18世纪末德国移民在辛辛那提建立的。欧洲移民把欧洲体育俱乐部的组织形式带到美国，并且与美国本土的休闲体育特点相互结合，形成了具有美国特色的大众体育组织形式。

    2.1 美国大众体育俱乐部的基本类型

    美国的大众体育俱乐部具有明显的多样化特点。从经营性质上看，有商业性俱乐部和公益性俱乐部；从规模上看，有几个人组成的活动小组，也有每年投资上千万的大型俱乐部；从参加者情况看，有青少年俱乐部、成年人俱乐部、妇女俱乐部、老年人俱乐部；从场地使用情况上看，有些俱乐部拥有自己的场地设施，而大量公益性俱乐部则使用公共休闲场地和公共体育设施。

    美国早期的体育俱乐部主要是带有休闲性的乡村俱乐部，参加俱乐部的人需一次交纳一笔类似投资的费用，以后还要定期交纳会费。这些俱乐部的项目多为高尔夫球、网球和游泳，俱乐部的成员还可在俱乐部内开展其它社交娱乐活动。60年代以后，随着网球、高尔夫球等球类运动项目在美国的兴起，俱乐部的数量迅猛增加。70～80年代，以有氧健身操为代表的有氧运动风靡全美，进一步带动了体育健身娱乐的发展。进入90年代，增长的势头仍在持续。1993年，美国人每年参加体育健身活动超过100天的人数达到4350万，35～54岁年龄段增加的幅度最大。1987～1996年的10年间，美国各种体育俱乐部的会员增加了51%。

    美国的体育管理学者把美国的大众体育俱乐部分为三个层次。第一层次为那些传统性的老式俱乐部，如网球俱乐部、高尔夫球俱乐部、帆船俱乐部等，这类俱乐部大约有6000个；第二层次主要是健身俱乐部和使用球拍的运动项目俱乐部，这类俱乐部大约有8000～10000个；第三层次是隶属于各类社会组织（如男青年基督教联合会、女青年基督教联合会、青年天主教联合会）的所谓“准俱乐部”，以及公园、医院、旅馆、疗养院的休闲和健身俱乐部。这类俱乐部的数量最多，超过2万个。

    美国著名的“健康产业”专家托尼·德莱克斯把美国的大众体育俱乐部分为7种类型：①商业性健身中心和健美俱乐部；②私人体育健身俱乐部；③旅馆、大型建筑和公园中的休闲和健身中心；④隶属于社会团体的俱乐部；⑤各类公司的体育健身俱乐部（健身中心）；⑥心血管康复中心及运动医学活动和恢复中心；⑦业余和职业的运动项目俱乐部。由此可见，美国大众体育俱乐部的范围很广，其经营管理模式也表现出多样化的特征。

    2.2 大众体育俱乐部的设施资源与管理

    （1）各级政府提供的公共休闲场所和公共体育设施

    美国的公共休闲场所和体育设施主要是指联邦、州、地方及社区政府，利用税收、拨款修建的休闲娱乐场所和体育设施。这些设施免费或以极低费用向居民开放，本身并不赢利，或者很少赢利，它们对城市和社区的发展具有非常重要的影响。

    美国联邦政府、州政府和地方政府分别拥有2.6亿英亩、4200万英亩和1000万英亩的土地可用于休闲活动。这些土地包括森林、湖泊、河流、海滩、山峰、沙漠、休闲活动线路、草原以及其他地带。在所有土地中，有一半是森林，9%是自然保护区，10%是钓鱼与游戏区，6%是公园以及其他指定的休闲区。在所有的这些休闲土地中，人们可进行徒步旅行、钓鱼、打猎、登山、帆船、独木舟、慢跑、游泳、冲浪、滑雪、野营、摩托车、滑翔以及其他多种多样的休闲和健身活动。

    （2）美国社区体育的场地设施

    几乎每个社区都有自己的社区活动中心，为社区居民参加各种活动提供便利。社区活动中心大多是多用途的中心，其中包括各种各样的体育活动：

    户外体育活动——高尔夫球、网球、游泳、钓鱼、野餐、骑马、滑翔、飞机模型以及其他需要特殊场地与设备的活动。

    室内体育——乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈以及电子与机械游戏。

    健身与锻炼活动——健身、健美与锻炼活动，结合游泳和其他体育活动。

    电动车活动——如各种电动四轮车、小型赛车、摩托车以及冬季运动所需电动车，如雪橇等。

    大部分社区活动中心都由市政府的公园与休闲部门进行管理，且一般都要指定几名职员去管理社区中心。在大城市，这些人员都是专职的专业人员，在小型社区往往都是由社区政府的官员兼任。

    社区体育活动的另一个重要地点是美国的社区公园系统。美国城市社区中，平均每1000人就拥有1～2英亩的社区公园。美国社区公园虽然大小各异，但大多数都有相对完善的体育设施。这种社区公园可以同时满足大量社区居民的各种体育需求。除一些常规性的体育设施外，社区公园还辟有高尔夫球场、儿童游戏场、野餐区域、运动场、游泳池、自行车与徒步旅行道。

    （3）学校体育设施

    美国多数学校都有完善的体育设施。根据80年代的调查，在2万所中学中，拥有体育馆2万个、田径综合设施1.7万个，游泳池4000个。美国大学体联所属的730所高等院校中，拥有室内篮球场2571个、体育馆790个、橄榄球场744个、田径综合设施682个、游泳池603个、摔跤馆422个、冰球场146个、山地滑雪基地44个。许多学校的田径馆、棒球馆和游泳池规模宏大，配有合成塑胶跑道、人工草皮、电动计时器、电影录像设备、浴室和更衣室等，并有容纳数千甚至上万名观众的座位。美国各学校的体育设施不仅完全能满足体育课和课外锻炼之用，许多还向社会开放。

    （4）私人和社会团体的体育设施

    美国有23亿英亩（即60%）的土地归私人所有，由于私人占有的土地往往靠近城市，因此，美国私人的休闲资源对美国大众体育具有重要意义。在这些私人占有的土地中，有大量的野营地、射击场、打猎和钓鱼的野营地、马术运动场、划船设施、休假农场和牧场。公司和企业则拥有大部分的休闲疗养地、商业运动海滨、冲浪与滑雪地、主题公园与私有森林。

    在私人休闲场地的使用上有3种形式：一是商业、企业以赢利为目的对休闲地带进行开发。这包括野营与野餐地、疗养地、旅游牧场、商业海滨、高尔夫球场、冲浪地带、射击场、赛马场、装备与远足服务以及主题公园；二是非商业性使用。在美国，有许多私人俱乐部与公益事业型的组织，如美国男青年基督教协会、美国女青年基督教协会、美国男女童子军等，这些俱乐部和组织的场地设施主要服务于俱乐部会员，同时也向其他人开放，并收取一定的费用，但这种收费不是营利性的；三是公司、企业无偿或低价向雇员及社会开放场地与设施。

    相对而言，私人休闲场地往往能用比较小的场地吸引较多的人，使用频率也比较高，它还能迎合特定的群体的需要。一般情况下，私人休闲体育场所比公共场所能更快地顺应大众体育的发展需求。

    2.3 大众体育俱乐部的基本运作情况

    70年代以前，美国的大众体育俱乐部绝大多数依托社区的公益性俱乐部，往往是由一些体育爱好者自发组织起来的，运动项目为单一性的游泳、跳水、网球、高尔夫球、体操、壁球、手球、网球、羽毛球、帆船、滑雪、柔道、空手道以及其他一些休闲活动。会员只交纳少量会员费，内部日常管理工作一般都是由社区内的志愿者承担。

    80年代以来，美国出现了越来越多的赢利性俱乐部。90年代初期的一项调查表明，美国70%的俱乐部属于“小型企业”，因为这些俱乐部的年均收入不超过350万美元，只有略高于1%的俱乐部年收入超过这一数字。虽然这种类型的俱乐部也采用会员制，但权力归于由企业老板组成的董事会。这些俱乐部不仅向会员提供场地和器材，大多数还配有教练进行辅导。另外，一些美国商业性娱乐场俱乐部主要是保龄球场、滑冰场、游乐园、夏令营营地等，这些场所主要是为满足美国人的体育娱乐消费，消费者只要付钱即可使用场馆内的体育设施器材。提供个人指导服务的俱乐部已越来越普及，在这些俱乐部中，主要为那些体重超标的妇女、缺乏身体锻炼经验的中老年人以及那些愿意认真参加形体锻炼和健美活动的人提供个人指导服务。俱乐部成员获得个人指导服务的付费标准大约在每小时25美元左右。

    近年来，美国体育健身俱乐部的性质和工作方针已略有改变。过去，体育健身俱乐部主要集中在开展纯粹的健身活动、恢复运动或体育比赛活动上。现在，俱乐部的活动内容比过去丰富多了，许多俱乐部已把工作重点放在妇女和儿童身上，吸收妇女参加身体锻炼，组织儿童参加游戏和舞蹈活动。许多俱乐部已加入各联合性的团体组织，如美国俱乐部合作总会、健康与网球合作总会、高级俱乐部联合会以及其他大量的社会团体。

    2.4 美国大众体育指导员的资格认定

    虽然美国大众体育的内容十分丰富，范围很广，但其活动质量仍保持了较高水平，最重要的原因就是美国有比较健全的健身指导员资格认定制度，持证上岗已成为健身指导员的先决条件。美国的许多体育组织都有相当严格的健身指导员认定标准，这里仅列出对美国大众体育影响最大的几种健身指导员认定制度。

    （1）美国运动医学会指导员资格认定制度

    美国运动医学会是一个国际性的学术组织，该组织从1972年开始认定医学健身指导员资格，其权威性在美国得到最广泛的认可。美国运动医学指导员资格共分为两大领域：预防性运动处方领域和运动疗法领域。前者是对没有病史的人进行运动指导，并制定运动处方，包括健康健身教练、运动指导员和健身总监；后者是为预防成人病进行运动指导，包括运动检查技师、运动指导专家和运动计划总监。运动医学会指导员资格主要是针对医学健身有关的体育运动，对提高数量众多的美国大众体育俱乐部的体育健身活动质量产生了重要影响。

    （2）美国有氧运动教练资格认定制度

    70年代以来，有氧健身操一直是美国开展得最为广泛的大众体育运动，这项运动对美国人民的日常生活产生了十分重要的影响。美国有氧运动教练的培养和资格认定机构有50个以上，其中，全美有氧健身协会和国际舞蹈训练协会被认为是最具有权威性的组织。这两个协会都于1983年建立了有氧健身教练的资格认定制度，并委托专门的测试机构进行资格认定考试出题和评卷，有各自的考试办法与合格标准。获得资格认定的指导员，每年还须进行一次更新认定，并需参加15个时间单位的进修学习。

    （3）美国教练员协会体育教练认定制度

    全美体育教练协会的体育教练员资格认定制度建立于1965年。1970年开始，每年实施一次资格认定考试，考试分笔试、口试和实践考试，内容包括：预防运动损伤；对损伤的认识与评价；损伤的管理、治疗与处理；恢复；运动计划的制定与管理；教育与咨询等。这一制度对提高美国基层体育教练员的素质起到了关键性的作用。

    3．美国社会团体对大众体育的管理

    从总体上看，美国政府对大众体育只是提供最基本的场地和设施支持，而且这种支持往往随着某些立法时效的变化，表现出不稳定的特征。美国大众体育的开展主要是依靠各种社会力量，这些社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的社会组织。这些与大众体育有关的社会组织种类各异，数量繁多。据统计，目前美国与体育相关的全国性非政府组织多达317个，各州和地方政府的相应分支组织则难以完全统计，它们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。归纳起来，这些组织大体有以下几类：

    3.1 体育组织

    目前，美国大约有206个全国性单项运动协会和行业体育组织，这些协会分别建立了州级和地方级分会，在全国范围内推广各自的体育项目，并在各自的体育项目管理上，享有最高的管理权限。这些协会的工作重点之一就是在各个社区内广泛推广各自的运动项目。

    例如，美国最有影响的全国性职业冰球组织——美国职业冰球联盟，就非常注意利用社区公园和社区娱乐中心推广群众性冰球运动。其社区推广计划以6岁到16岁的孩子为重点培养对象，建立青少年对冰球运动及对各种职业冰球俱乐部的忠心和热情，并在许多社区公园和娱乐中心普及街头冰球，职业冰球联盟甚至为参与者提供示范练习和提高技术服务。光是在加州北部，该联盟就组织了200个社区的2万多名孩子。这些中心配备了必要的运动器械和教学书籍，并提供2个小时的训练课程。绝大多数全国性单项运动协会都制定了类似的、以社区为中心的活动计划，吸引青少年参加体育运动。

    美国业余体育联合会是负责管理青少年体育运动的社会组织，它制定了范围广泛的系列计划，用于推广和发展青少年体育运动。值得注意的是，美国奥委会作为美国业余体育最重要的协调机构，其管理权限远远超过了奥林匹克的范围。该协会还包括10个以社区为基础的综合体育组织和7个伤残人体育组织，该组织制订的奥林匹克社区体育计划，对美国的社区体育产生了越来越重要的影响。

    美国的健康、体育、娱乐和舞蹈联盟是一个非常重要的群众组织，会员包括近3万名有关健康、体育、娱乐和舞蹈方面的专业人士，它在美国大众体育的推广中发挥着重要作用。

    3.2 自愿组织    据美国内政部1994年的一项调查，美国人参加过志愿活动的占全国总人口的48%。在美国的志愿活动中，参加宗教活动的人数比例最高，占50.5%，与体育有关的健康活动和娱乐活动分别占22.7%和13.5%。许多自愿组织积极组织青少年参加社区体育活动，他们雇用了许多休闲专业人员，开展内容各异的青少年体育活动。同时，他们也对地方的体育指导员进行培训。这些组织主要包括男童子军营、女童子军营、美国男童俱乐部、美国女童俱乐部、美国少女营火团、4-H俱乐部等。

    以美国的业余高尔夫球联赛为例，它是为各地筹集社会慈善基金而举办的，比赛由慈善团体或企业与美国职业高尔夫球协会共同主办，与比赛相关的工作（如停车场的管理、办手续等）是靠志愿者组织来完成的，这种联赛作为社区的例行活动，已渗透进了美国社会。主办单位和协会企业在举办慈善活动时，可享受减免税或其他优惠政策。

    3.3 宗教组织

    美国的宗教组织在组织大众体育，尤其是青少年课外体育活动方面起着十分重要的作用。有些宗教团体主要通过开展青少年体育运动来宣传自己的宗教思想，如天主教青年会的活动内容主要就是体育运动，它拥有2600多个体育馆，通过制定“午夜篮球”计划，吸引了100多万名青少年开展体育运动，达到减少犯罪的目的。另外，宗教团体——“基督教青年会”和“基督教女青年会”都是美国奥委会成员，两个组织开展多种形式的体育活动，甚至还组织全国锦标赛。据统计，每年大约有500万青少年定期参加这两个宗教团体所组织的体育活动。

    3.4 种族团体

    美国的一些种族团体也有很强的体育传统，如犹太社区中心协会。这个协会在每个犹太人社区内都有分支组织，为不同年龄者提供体育知识和健康计划，还积极吸收和训练年轻运动员参加各种比赛。美国的其它种族团体也往往通过社区的分支机构，组织各种体育活动，来保持种族凝聚力。

    无论是专门的体育组织，还是与体育有关的其他社会组织，它们在体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。美国联邦宪法规定：“社会组织的自由经营和自我管理具有无上权威。”这一点同样得到美国体育界的认同，也是美国大众体育管理的重要特点。

    4．地方社区政府承担大众体育发展的主要责任

    美国社会的发展实际上是以社区发展为基础的。作为社区文化主体的社区体育，在社区发展中起到了重要的作用。地方社区负责开发与维护整个社区的休闲区域和体育设施。社区政府的公园与休闲管理部门与社会团体和学校密切合作，最大限度地发挥社区休闲活动和体育运动方面的潜力。

    美国的社区管理体制比较个性化，许多社区的管理模式不完全相同。但是，在80%以上的社区里，社区体育由社区政府的休闲与公园部门管理，还有一些社区分别由健康卫生和文化部门管理。这些主管部门负责为社区居民提供体育、休闲和娱乐场地与设施，并且还经常性地组织活动，提供服务。据美国休闲与公园协会的统计，在地方休闲和体育活动中，75%的活动是由社区组织的。

    大多数社区政府都成立了公园与休闲委员会，直接对社区公园和社区活动中心进行管理。这种委员会的负责人都是由社区政府的行政首脑直接任命，任期五年，其主要任务包括：动员社区中一切可利用的体育资源，向社区内所有成员平等地提供体育和休闲的机会；了解和研究社区成员的各种体育需求，与社会团体合作，制定社区体育活动计划，组织和引导社区体育活动；在社区各部门、体育协会和俱乐部等有关组织之中进行联络，促进合作和沟通，并提供财力、人力和物力，最大限度地满足社区居民的各种体育需求。社区政府最重要的管理职能体现在场地设施的建设、管理和维护方面。按美国休闲与公园协会的分类，这些社区场地设施包括公共公园、公共体育馆和体育场、小型社区活动中心和学校体育设施。

    该委员会一般设有3个下属部：①计划与开发部，负责社区休闲场地和体育设施的开发和维护；②活动服务部，负责社区内体育活动计划、组织与引导；③综合部，负责人事、财政、公关及日常办公事务。公园与休闲委员会的具体职能是：①根据联邦、州的法律及社区地方法令，组织引导本社区的大众体育活动；②向人们提供公共休闲场地和体育设施，并组织和监督社区内的体育活动；③挑选和任命合格的体育教练人员；④向上级汇报财政，接受用于大众体育的捐赠和赞助；⑤定期向市长汇报社区体育工作情况。

    由于人们闲暇时间的增加，社区活动中心必须经常调整开放的时间，并评估自己的工作，以满足社区居民的需求。为此，由社区代表、居民代表以及有关社会团体的代表组成的咨询委员会，成为连接社区政府与社区中心的纽带。这种咨询委员会由各方面人士组成，能有效地反映社区居民对休闲活动和体育锻炼的需求。

    5．联邦政府对美国大众体育的管理

美国联邦政府认为，在大众体育诸多因素中，最核心的问题应该是能否向大众提供足够的体育、休闲和娱乐的场地与设施。联邦政府通过多项立法，向美国公民提供了高质量的、足够的休闲场地和体育设施（见表2）。美国的国土资源约有1/3直接归联邦政府管理，其中70%归内政部，25%归农业部，休闲体育是主要用途之一。联邦政府对休闲体育的管理包括：向人们提供进入休闲场地与设施的便利条件，提供信息和进行指导。

表2    联邦政府各机构提供的休闲场地

联邦政府机构

提供的休闲场地数量

每年使用情况

内政部国家公园服务处

国家公园7900万英亩

2.6亿人次

内政部国家森林服务处

2亿多英亩森林，草地与沙漠、海岸资源，被称为“国民的运动场”

2亿多人次

农业部土地管理局

管理大约1/5的国有土地，3.43亿英亩

7000万人次

美国国防部

1100万英亩、442个湖泊与水库等水资源

5亿人次

农业部开垦局

400个贮水的水坝，水库表面面积达1800万平方英里

4500万人次

    美国政府于1963年批准成立了内政部户外休闲局。1978年，户外休闲局被重新组合为内政部遗产保护与休闲服务处，它承袭了户外休闲局的所有职能。1981年该处被取消，其所有职能被内政部公园服务处承袭。这些联邦休闲管理机构的建立，对美国大众体育产生了深远的影响，主要体现在两个方面：其一，由其制定并由国会1965年通过的《土地与水资源基金法》为大众体育场地设施的建设提供了大笔资金，促使美国大众体育设施在70～80年代中期达到了高潮；其二，指导各州和地方政府制定各自的休闲计划。

    大约有29个联邦政府机构，向州及地方政府提供有关休闲场地和设施建设、维修的拨款，这些款项主要用于对场地和设施进行规划和开发、组织特殊群体（老年人、残疾人、低收入者）的休闲体育活动、水资源的开发以及夏季休闲指导。美国基本上没有垂直的大众体育管理体系，联邦政府对地方政府主要是提供拨款、指导和信息沟通，联邦政府还有10个机构，通过18个项目向公共与私人休闲体育活动提供低息财政援助。有30个以上的联邦政府项目为休闲场地和体育设施开发、管理、保护以及组织活动方面提供技术援助。

    美国总统健康与运动理事会也是涉及大众体育管理最显著的联邦政府机构，这个理事会虽然没有管理职能和权威，但它的主要作用表现在信息传播和健康宣传方面。90年代以来，它组织了“总统挑战”、“总统体育奖励计划”等系列全国性的健身活动，促进了全国范围内大众体育的开展。该组织的另一个重要作用是对立法者施加影响。

    针对美国形形色色的与体育有关的社会组织，美国联邦政府还经常在这些组织之间进行协调，支持各种社会组织开展体育活动。在美国政府的支持和协调下，全国大学体育协会、终生体育基金会、美国业余体联、美国健康、体育、休闲与舞蹈协会等社会团体，在推动大众体育的开展方面发挥了重要作用。

    6．美国州政府对大众体育的管理

    相当长的时期，州政府很少关注大众体育。近年来，随着大众体育的蓬勃发展，州政府逐步承担起了发展体育运动方面的责任。从目前的情况看，州政府的体育工作主要集中在户外休闲体育方面，其主要职能包括：制定户外休闲方面的法规；对地方的休闲工作进行监督；提供户外休闲体育场地设施的服务；与联邦政府机构在户外休闲体育方面进行信息沟通与合作。

    美国国会于1965年颁布了《土地与水资源保护基金法》。要获得该项基金，各州必须指定一个机构去管理该项基金，提交一个美国户外休闲局认可的州户外休闲计划，建全向地方社区拨这项基金的程序。这一基金极大地推动了休闲体育场地设施的建设，促使州公园、森林以及野生生物保护机构发展新的休闲体育项目。

    在美国50个州的户外运动管理机构中，有16个州的户外运动机构对钓鱼、运动、森林与公园进行综合管理，26个州有钓鱼与运动的综合管理机构，21个州有专门的休闲体育管理机构，有11个州将公园与森林放在一起管理，分别有17个与16个州对森林与公园进行单一管理。此外，50个州都有“州总统健康与体育委员会”。

    美国的50个州政府大约拥有7800万平方英亩土地与水资源，以及2400万英亩的森林地带，具有很高的休闲价值。美国的州公园与地方公园有很大不同，它远离人口中心，面积更大，保持了更多的自然特点，提供更适合大自然环境的休闲体育活动。80年代中期至90年代，到州公园进行休闲活动和体育锻炼的人数，一直稳定在每年7亿人次左右。

    7．对美国大众体育发展产生重要影响的立法

    美国政府非常注重利用法律手段对大众体育进行管理和调控。与大众体育高度相关的法律和法规不完全是专门的体育立法，还包括许多公共立法。这些法律和法规主要从以下几个方面影响美国大众体育的发展：

    7.1 确保学校体育教学的质量

    美国的体育立法可追溯至19世纪中期，主要局限于学校体育方面。1866年，加利福尼亚州通过了公共教育必须包括体育课的法令，成为美国历史上第一个体育立法。随后逐渐扩大到现代体育运动的诸多方面。1871至1919年，有近半数的美国州制订了有关体育的法令条文，这些法令条文涉及运动竞赛、娱乐、健康、体育、体育教育各方面。1919年，美国国会提出体育法案，它是美国历史上第一个全国性体育立法。1935年，美国国会通过对洛杉矶奥运会免税收的法令，以后又陆续通过有些州对体育税收优惠的法令。这些法规对美国基层体育俱乐部的运作产生了重大影响。

    7.2 保证美国公民平等参与体育活动的权利

    1972年，美国国会通过了“第九教育修正案”。该项法令规定，所有的美国公民都具有同等受教育和参加体育运动、使用体育设施的权利。这项立法对保证各阶层人士平等参加体育活动起到了突出作用，被认为是对美国大众体育产生深远影响的公共立法，特别对消除妇女和少数民族的歧视和偏见，促进妇女体育和少数民族体育的发展起到了重要作用。

    1913年通过了残障人康复法。该项法令规定，不得在生活、就业、教育、体育等方面歧视残障人，规定在体育课和校内校际体育中为残疾学生提供设施和活动计划。这项法令及1966年、1967年和1975年三项有关残疾人的法令，在保障残疾人的合法权力、促进伤残人体育运动的开展方面起到了推动作用。

    7.3 保证政府为公民提供基本休闲场地和体育设施

    美国国会1965年通过的《土地与水资源基金法》，建立了“土地与水资源保护基金”。同时，还颁布了《联邦规划休闲法》，该法案规定，休闲的目的要同其他目的同等对待。随后，国会每年都向该基金拨款数亿美元，其中绝大部分用在了休闲场地和体育设施的建设上，这使美国的休闲场地和体育设施在60～70年代得到了快速发展，在70～80年代中期达到了高潮。该项法案还规定，州政府要获得基金，必须提交户外运动计划，而社区政府要获得基金，也必须达到一定标准。这项公共立法对各级政府的户外运动管理及其他休闲项目的管理都产生了深远影响。截止到80年代末，美国50个州全部制定了各自的户外休闲计划，许多地方社区由于达标而获得了基金。这一立法为大众体育场地设施的建设提供了大笔资金，促使联邦政府的森林资源和水上资源成为美国人民进行休闲活动和体育锻炼的公共场所。

    7.4 促进各种社会体育组织的统一

    受美国文化的影响，美国的各种体育组织和与体育有关的社会组织数量很多，它们各自行使自己的职能，缺乏有效的合作和沟通，甚至在许多方面产生了对立和矛盾。1978年，美国国会通过了《业余体育法》，该法令赋予美国奥委会对美国业余体育的最高领导权。这一立法从根本上解决了众多组织之间长期对立的矛盾，对美国的竞技体育和大众体育的发展都产生了深远影响。

    值得注意的是，虽然这些立法在一定程度上促进了体育事业的发展，同时也成为联邦政府和州政府干预体育的重要手段。但是，这类立法不仅数量较少，而且大多具有一定的时效性，缺乏系统性、连续性和稳定性。

    8．结论

    8.1 美国大众体育的内涵十分丰富，娱乐体育和休闲体育是美国大众体育的核心内容。美国的大众体育无论在管理体制还是在运行机制上，与其他国家均有很大不同，形成了自成体系的管理模式和运行方式。

8.2 美国的基层大众体育的组织形式具有明显的多样化特点，体育俱乐部的运行方式各有特点。美国学者将其分为三个层次和七种类型。

    8.3 美国的各种社会力量结合起来就产生了各种独立的、不独立的和半独立的社会组织，对美国大众体育的发展产生了决定性的影响。这些组织主要包括专门性的社会体育组织、与体育关系密切的各种自愿组织、宗教组织和种族团体等，它们在大众体育的组织管理方面保持着很强的独立性和自治性。

    8.4 美国的联邦政府、州政府和地方政府社区都把大众体育的开展作为促进社会发展的重要因素。社区政府的休闲和公园管理部门承担基层大众体育发展的具体责任，联邦政府对大众体育的管理主要通过立法强化公民参加体育活动的权利，提供最基本的物质支持，特别是提供大量的公共休闲场地与设施，从而使尽可能多的人获得使用休闲场地和体育设施的权利和机会。州政府主要职责是制定各州户外休闲计划，管理联邦基金，监督社区的体育活动。

    8.5 美国政府对大众体育的宏观管理和调控是通过法律手段来实现的。这些法律和法规不完全是专门的体育立法，还包括许多相关的公共立法。这些立法主要针对公民平等参与体育活动的权利，公民使用体育的基本设施，确保学校体育教学的质量，促进各种社会体育组织的统一。但是，从整体上看，这些立法带有很强的时效性，有时缺乏连续性，对体育的支持表现出不稳定的特征。

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    [8] Barrie Houlihan. Sport，Policy and Politics-A Comparative Analysis, Routledge, 1997

    [9] Craig M. Ross, Sarah J. Young. Research: The Key to the Future of  Recreational Sport Management, Parks and Recreation, Vol. 32  No.8, August 1997

（石磊  执笔）

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